生态文明建设：整合自然资源资产管理十分必要

成立一个层次较为低，职能较为综合的新机构，统合现有的涉及部门职能，以超过增加内耗，构成合力，提高效率的目的，这是生态文明制度建设中关键性、基础性内容。但也要认识到，作为一项极具探索性的改革措施，生态环境监管体制改革必定面对相当多的艰难和阻力。

党的十九大报告明确提出，成立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态维护修缮职责，统一行使监管城乡各类污染废气和行政执法职责”。这是强化生态文明建设的总体设计和的组织领导的明确反映。成立一个层次较为低，职能较为综合的新机构，统合现有的涉及部门职能，以超过增加内耗，构成合力，提高效率的目的，这是生态文明制度建设中关键性、基础性内容。

这一部署与众不同了山水林田湖草“生命共同体”系统维护的必须，反映了生态系统的综合性和监管的综合性，被指出是可以解决以往多头监管和“碎片化”监管问题的“撒手锏”。中央关于生态文明体制改革的思路仍然是具体的，涉及部署和措施是前后交会和平稳发展的。比如，党中央、国务院2015年印发的《生态文明体制改革总体方案》，在完善国家自然资源资产管理体制方面，明确提出“按照所有者和监管者分离并一件事情由一个部门负责管理的原则，统合集中的全民所有自然资源资产所有者职责，重新组建对全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等各类自然资源统一行使所有权的机构，负责管理全民所有自然资源的转让等”。

在此基础上，党的十九大报告更进一步明确提出了“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”的拒绝。党的十九大明确提出生态文明建设改革措施，具备扎实的实践中基础。事实上，在国家统一安排和地方自律探寻下，浙江、福建、青海、吉林等地早已积极开展了自然资源资产统一监管和生态环境保护统一监管的试点工作。

实施党的十九大的这一部署，首先要认真总结涉及地方的试点工作经验，在此基础上成立中央级的国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，并融合整个国家行政监管体制改革进程有序前进。作为一项极具探索性的改革措施，生态环境监管体制改革必定面对相当多的艰难和阻力。

例如，以往或传统的涉及体制所构成的利益格局、习惯势力、惯性思维和工作机制；与分部门、多头监管互为兼容的“一部门一学科”“敲锣卖糖各管一行”的学科政区；与原先监管体制相适应的政策、法律和制度等，以及有关的监测、调查、统计资料、信息系统等基础工作都要做出适当调整。由此，实施党的十九大这一部署，抛弃单学科偏见、拆毁学科之间的壁垒，通过协同研究、联合攻关解决问题统一监管体制中的问题、对立和难题，为建立健全综合性的生态环境监管体制获取理论指导，已沦为当务之急。改革的进程从不不会一帆风顺。像生态环境监管体制改革这样具备开拓性的制度创意，不仅必须极大的智慧与魄力，也可能会经历交错平缓。

不过，前进生态文明体制改革，为美丽中国建设获取坚毅的制度确保，迎合了广大人民群众美好生活的期望，一定会享有一个光明的前景。

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